对十三届全国人大四次会议第9683号建议的答复:将生物源农药纳入农药产业发展重点

对十三届全国人大四次会议第9683号建议的答复

李燕代表：

      您提出的关于推进生物源农药技术创新和推广应用的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。   

    一、关于将生物源农药列入全国农药产业发展十四五规划

发展生物源农药，对优化农药品种结构，推进农药产业绿色发展、高质量发展，保障农产品质量安全和生态环境安全具有重要意义。我部高度重视生物源农药发展，采取一系列措施，加强生物源农药研究开发，加快产品登记和推广应用，促进生物源农药快速发展。下一步，我部将科学编制“十四五”农药产业发展规划，将生物源农药纳入农药产业发展重点，在产业布局、结构调整、绿色生产、科技创新等方面优先考虑、重点发展，推动生产要素向生物源农药集聚，做优做强生物源农药产业，促进农药产业转型升级和可持续健康发展。

        二、关于对生物源农药加大政策扶持力度和专项资金支持

近年来，农业农村部、国家发展改革委、财政部等部门制定实施了一系列政策措施，扶持发展生物源农药。一是专业化统防统治优先使用生物源农药。充分利用重大病虫统防统治中央救灾资金、农机购置补贴等政策，支持植保专业化服务组织优先采购生物源农药，开展统防统治服务，逐步提高生物源农药使用比例。据统计，2020年三大粮食作物专业化统防统治覆盖率达到41.9%，比2015年提高8.9个百分点。二是在果菜茶等方面先行推广使用生物源农药。在果菜茶优势产区，开展果菜茶全程绿色防控示范，大力推广以生物源农药为重点的绿色防控技术模式。据统计，2020年全国主要农作物绿色防控覆盖率达到41.5%、比2015年提高18.5个百分点。三是补贴农民使用生物源农药。前些年，我部安排专项资金，在蔬菜、果树、茶叶等园艺作物主产区开展高效低毒化学农药、生物农药示范，探索补贴模式和推广机制。在此基础上，结合重大病虫统防统治中央救灾资金等项目的实施，扶持植保专业化服务组织和农民使用生物源农药。四是完善生物源农药登记政策。我部分别制定了微生物农药、植物源农药等生物源农药的登记资料要求，在保障安全、有效的前提下，根据不同种类生物源农药的特性，减少试验内容、缩短试验周期，鼓励企业研发、登记高效低风险生物源农药。2020年我部实施了农药登记审批绿色通道管理措施，将生物源农药纳入农药登记审批绿色通道，对符合要求的产品，优先安排技术审查，加快登记步伐。五是鼓励生物源农药企业创新研发。为鼓励企业技术创新和科技研发，国家出台了一系列税收优惠政策，如企业研发费用加计扣除75%，其中制造业企业加计扣除比例为100%；经认定的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；高新技术企业、科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年；对企业技术转让所得予以500万元以下免税、500万元以上部分减半征收企业所得税；允许企业新购入的单位价值不超过500万元的设备、器具一次性在税前扣除等。符合条件的生物源农药龙头企业，均可按规定享受上述税收优惠政策。

下一步，我部将会同国家发展改革委、财政部积极研究生物源农药相关扶持政策，继续加大生物源农药技术研发、产品登记、示范推广支持力度，扶持果菜茶等优势产区、病虫害统防统治服务组织优先应用生物源农药，带动广大农民大面积应用生物源农药，促进农产品质量安全水平提高、农业绿色发展。

        三、关于做好示范引领和监督检查

        今年，中央财政加大支持力度，安排资金25亿元，在31个省（自治区、直辖市）选取300多个县，开展绿色高质高效行动，将生物源农药作为主推技术之一，集成推广标准化技术模式，促进大面积增产增效、提质增效。同时，我部高度重视高毒高风险农药管理，近年来先后对46种高毒高风险农药采取了禁止使用管理措施，对20种高毒高风险农药实施了限制使用管理措施，对现存的高毒高风险农药采取定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理等措施，加快高毒农药淘汰步伐，促进生物源农药推广应用。

        下一步，我部将继续开展绿色高质高效行动，加大生物源农药等主推技术示范推广力度，不断扩大生物源农药应用面积，推进绿色种植，为农业绿色发展奠定坚实基础。按照党中央、国务院的决策部署，积极稳妥推进高毒高风险农药淘汰工作，2024年年底前分期分批淘汰现存的10种高毒农药。